Текст выступления Ефимовой Ирины Витальевны - генерального директора ООО "СУОТ-СЕРВИС" на межведомственной конференции по охране труда при Правительстве Саратовской области от 24.09.2021 г. 

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

На сегодняшний день обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда определены положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым работодатель обязан, в том числе, обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ).

Процедура управления профессиональными рисками является частью положения о системе управления охраной труда, утверждаемой работодателем.

Положение о системе управления охраной труда разрабатывается работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов, с последующим его утверждением приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

Разрабатывается данное положение в соответствии с Типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденным приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н.

Оценка профессиональных рисков должна проводиться работодателем в соответствии с требованиями Типового положения о системе управления охраной труда.

Методы выявления опасностей и оценки профессиональных рисков установлены и описаны в действующих стандартах безопасности труда, в том числе международных.

С 1 марта 2022 года вступит в действие новая редакция Трудового кодекса Российской Федерации. Обязанности работодателя в области охраны труда будут регламентированы статьей 214, в соответствии с которой работодатель будет обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Вместе с этим в развитие положений новой редакции ТК РФ будет принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, в рамках которых будет урегулирован порядок оценки уровня профессиональных рисков.

Отличия СОУТ от оценки профессиональных рисков.

Итак, вопрос об обязательности проведения оценки профрисков уже не стоит, работодатель обязан её проводить. Но я бы хотела рассмотреть этот вопрос с другого ракурса.

Тот факт, что именно на работодателя возлагается эта обязанность, является скорее преимуществом, т.к.  оценка рисков – процесс непрерывный и должна проводиться регулярно.

На практике приходится часто сталкиваться с мнением, что спецоценка  условий труда является основополагающей процедурой для оценки рисков. Но это не совсем так. Эти две процедуры (СОУТ и оценка рисков), которые реализуются работодателем в рамках системы управления охраной труда в организации и являются обязательными, всё же имеют ряд серьёзных отличий.

• Во-первых, СОУТ проводиться работодателем с привлечением аккредитованной организации, и её процедура четко регламентирована Федеральным законом о спецоценке и Методикой её проведения. Оценка рисков же проводится работодателем самостоятельно, при этом работодатель может привлекать сторонних экспертов, если посчитает это нужным.
• Во-вторых, спецоценка статична, т.к. проводится 1 раз в пять лет. А оценка рисков – процесс непрерывный. Она является инструментом динамического мониторинга фактического состояния охраны труда  в организации.
• В-третьих, я, как эксперт по проведению спецоценки, могу с уверенностью говорить о том, что на сегодняшний день СОУТ имеет узкую направленность и является лишь инструментом для подтверждения гарантий и компенсаций, полагающихся за работу во вредных условиях труда, Например, на практике результаты спецоценки совершенно невозможно применить для корректировки перечня выдаваемых работникам СИЗ, хотя такая возможность предусмотрена законодательством. Спецоценка лишь позволяет работодателю снизить степень вредности условий труда в случае обеспечения работников эффективными СИЗ.

А вот, оценка профрисков позволяет работодателю решать более широкий спектр вопросов, касающихся охраны туда, в том числе на основе её результатов можно пересмотреть перечень выдаваемых СИЗ, т.к. для приведения уровней рисков по ряду опасностей к допустимым значения необходимо применение дополнительных и (или) более эффективных средств защиты.

Спецоценка является одним из компонентов оценки рисков, т.к. на основе её результатов идентифицируются опасности, связанные с наличием вредных производственных факторов на рабочих местах. Но, если на рабочем месте имеются вредные условия труда, это ещё не значит, что и уровень риска будет обязательно высоким.

Приведу пример. На практике пришлось столкнутся с мнением, что на рабочем месте электрогазосварщика априори должен быть высокий уровень риска, т.к. по результатам СОУТ эта профессия практически всегда относится к вредникам.

Но это не так. Дело в том, что при осуществлении измерений уровня вредных факторов в процессе спецоценки не учитываются применяемые СИЗ. Если мы проведем исследования факторов производственной среды на рабочих местах двух электрогазосварщиков, которые будут сваривать в одном и том же помещении одни и те же материалы совершенно одинаковым оборудованием с применением одних и тех же электродов, флюсов, газовой среды и т.п., т.е. условия проведения работ будут совершенно идентичными, но при этом они будут оснащены разными СИЗ, то мы получим в результате одинаковые уровни вредных факторов таких, как шум, ультрафиолетовое излучение, концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны и т.д., но воздействовать на работников они будут по-разному.

Вероятность повреждения здоровья будет меньше для работника, который оснащен более совершенными, более эффективными, но и более дорогими соответственно средствами защиты.

Уровень риска по ряду опасностей при аналогичных условиях труда будет разный для этих двух электрогазосварщиков.

При всём при этом СОУТ не учитывает, каким образом организовано рабочее место, соответствует ли оно требованиям безопасности, предусмотренным нормативными актами. При оценке рисков, их уровень напрямую зависит от выполнения работодателем необходимых требований безопасности при организации работ. Очевидно, чем лучше организовано рабочее место, тем ниже уровень риска по соответствующим опасностям, и наоборот.

Таким образом, оценка профрисков является более совершенным инструментом для мониторинга фактического состояния охраны труда в организации.

Проблемы оценки профессиональных рисков.

Возвращаясь к обязанности работодателя по оценке рисков, хотелось бы отметить следующее. К сожалению, в настоящее время на практике мы сталкиваемся с проблемой формализации процедуры оценки профрисков. Большинство работодателей из-за отсутствия опыта, квалифицированных специалистов в штате привлекают сторонние организации для проведения оценки рисков. И в большинстве случаев, получая документы, которые разрабатываются привлекаемыми специалистами по результатам проведенной оценки, работодатель складывает их на полку, не вникая в их содержимое.

Формально свою обязанность работодатель выполнил, риски оценил. Только вот практического применения в данном случае проведенная оценка не имеет.

Конечно, на первых этапах внедрения данной процедуры, работодателю необходима помощь специалистов. Но эта помощь должна быть направлена на приобретения опыта и знаний сотрудников самого работодателя.

Выбирая исполнителя для проведения оценки рисков, работодатель должен ориентироваться на то, способна ли привлекаемая организация обучить его персонал, имеет ли достаточный опыт, программное обеспечение и т.д. Возможно, стоит привлекать сторонних специалистов для проведения консультаций, сопровождения процесса оценки. Результатом, в любом случае, должно стать приобретение знаний и опыта, необходимых для проведения оценки профрисков собственными силами.

По собственному опыту могу сказать, что только практика позволит прийти к пониманию этого процесса. А знания и понимание должны быть обязательно, хотя бы для того, чтобы иметь представление о том, что содержится в документах, которые разрабатываются по результатам оценки рисков и применять эти результаты на практике.  

Успешное функционирование системы  управления охраной труда в организации не возможно без вовлечения работника в эту систему. Работник является неотъемлемым элементом системы. Если элемент не включен в систему, система не работает. Поэтому в процесс оценки профрисков должны активно включаться работники.

И так, в завершении хотелось бы пожелать работодателям применять оценку рисков как инструмент регулярного контроля за состоянием охраны труда у себя в организации, используя собственные ресурсы, не забывая при этом обучать и повышать квалификацию собственных специалистов, активно привлекая к этому процессу работников своей организации.